近日，自然资源部（bù）、生态环境（jìng）部、财政部、国家（jiā）市（shì）场（chǎng）监督管理总局、国家金融（róng）监督管理总局、中国证（zhèng）券（quàn）监督管理委员会、国（guó）家林业（yè）和草原局联（lián）合印（yìn）发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（以下（xià）简称《通知》），要求全（quán）面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低（dī）碳转型发展。
党的（de）十八大（dà）以（yǐ）来（lái），发展绿色矿业、绿色矿山建设先后被写入（rù）国家（jiā）“十三（sān）五”“十四五”规划纲要（yào）及《中共中央 国务院关于加快（kuài）推进生态（tài）文明建设的意见》《中共中（zhōng）央 国务院关于全面推（tuī）进美丽中国（guó）建设的意见》等重要文件。绿色矿山建设已成（chéng）为（wéi）矿业领域推动生态（tài）文明（míng）建设（shè）的有力抓手，成为（wéi）推动矿业（yè）高质量发展的重要举措。为深入贯彻党的二十大精（jīng）神，全面贯彻习近平（píng）生态文明思想（xiǎng），站在人与自然和谐共生的高度谋划矿业（yè）绿色低碳发（fā）展，自然（rán）资源部（bù）联（lián）合相关部（bù）门共同印发（fā）《通知》，切实（shí）提升矿产（chǎn）资源（yuán）开发利用（yòng）保护水（shuǐ）平，助力（lì）美丽中国建设。
《通（tōng）知（zhī）》明确，全面推进（jìn）绿色矿山建设（shè）。此前对绿色矿山的定位为少数优秀矿山，起示范引领作用。新发展（zhǎn）阶（jiē）段（duàn）对（duì）绿色矿山建设提出了新要求，《通知》将绿色矿山建（jiàn）设定（dìng）位转（zhuǎn）为全面（miàn）推进，要（yào）求各地立足矿业发展实际，通过合同管（guǎn）理，分类施策，有序全面推进新（xīn）建矿山、生产（chǎn）矿山开展绿色矿山创建（jiàn）。
《通知》强调，绿色矿山建设（shè）第三（sān）方评估机构应是具有独立法（fǎ）人资格的（de）企事业单位、行业协会，具（jù）备（bèi）开展绿色矿山建（jiàn）设评估的经验和能（néng）力，能（néng）够（gòu）长期（qī）稳（wěn）定开展评（píng）估工作。明确了第三方评估工作要（yào）求（qiú），对第（dì）三（sān）方评估（gū）机构（gòu）人员（yuán）组成、工作（zuò）要求、工作流（liú）程细化了规定，并（bìng）明确（què）了评估过程中（zhōng）违（wéi）规行（háng）为的惩罚措施。
《通知》明（míng）确，强化绿色矿山名录（lù）动态（tài）管理（lǐ）。制定《绿色矿（kuàng）山名录动态管理（lǐ）要求（qiú）》，推动绿色（sè）矿（kuàng）山名录建（jiàn）立健全“有（yǒu）进有出”的动态管理机制，将符合标准条件的（de）矿山企业纳（nà）入省级或国（guó）家级绿（lǜ）色矿山名录，不符合标准要求的及时按程序（xù）移出，并对移出（chū）名录（lù）的多（duō）种情形进行了（le）明确。
《通知》修订完善（shàn）国家级绿色矿山建设评价指标（biāo），将（jiāng）2020年发布（bù）试（shì）行的100项1000分的评价指标，精简至49项100分，突出重点指标（biāo），切实提高指（zhǐ）标的适（shì）用性和（hé）可操作性。将评价（jià）指标设置为约束性指标和提升性指（zhǐ）标，约束（shù）性（xìng）指标为底（dǐ）线要求。同时计（jì）划组（zǔ）织研（yán）究制定露天开采（cǎi）矿山、地热矿泉（quán）水等（děng）绿色矿山行业标准，进一（yī）步健（jiàn）全标准体系（xì）。
《通知》强（qiáng）调，将进（jìn）一步强化绿色矿山建设工作的监督考（kǎo）核。对（duì）已有绿（lǜ）色（sè）矿山，按照“双随机、一公（gōng）开（kāi）”要求，每年抽取不低于10%的比例开展（zhǎn）实地核查。对尚未开展创建的矿山，加大指导督导力度，督（dū）促尽（jìn）快开展绿色矿山建设。并（bìng）将绿色矿（kuàng）山建设纳入到政（zhèng）府绩效考核体系和领导（dǎo）干部自然资源资（zī）产（chǎn）离任审计评价指标体系。
此外，《通知（zhī）》鼓励矿山企业采用（yòng）先进适（shì）用技术，加强绿色低碳技术工艺装备（bèi）升级改造，采用（yòng）信息（xī）化技术（shù），推动智能化、绿色化（huà）发展。提（tí）出（chū）绿色（sè）矿山（shān）激励支持政策（cè）方向，要求各地积极落（luò）实税收优（yōu）惠政策（cè），鼓（gǔ）励（lì）创（chuàng）新支持政策。明（míng）确自然资（zī）源、生态（tài）环境等相关部门（mén）职责，健全沟（gōu）通协调机（jī）制，推进分工协作，共同加强绿色矿山日常监管。
自然资源部（bù） 生态环境部 财政部 国家市场监督管（guǎn）理总（zǒng）局 国家金融监（jiān）督管理总局 中国证券监督（dū）管理委员（yuán）会 国家林（lín）业和草（cǎo）原（yuán）局（jú）关（guān）于进一步加强绿色矿（kuàng）山建设的通知
各省、自治区、直辖市自然（rán）资（zī）源主管部（bù）门（mén）、生态环境厅（局）、财政厅（局），市场监管局（厅、委），金融监管局、证监局（jú），林业和草（cǎo）原主管（guǎn）部（bù）门：
绿色矿山建设是推动矿业高（gāo）质量发展的（de）重（chóng）要举措，是矿业领域生态文明建设的有力抓手，是（shì）实（shí）现（xiàn）人与自（zì）然和谐共生的必（bì）然（rán）要求，为加快矿业绿（lǜ）色低碳转（zhuǎn）型发展，全面推进绿色矿山（shān）建设（shè），现就有关事项（xiàng）通知（zhī）如下。
以习近（jìn）平新时代（dài）中国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入贯（guàn）彻党的二十大精神，全面贯（guàn）彻习近平生态文明（míng）思想，完整、准确、全（quán）面贯彻新发展理念，构建新发展格（gé）局（jú），推动高质量发展，牢固树立（lì）和践行（háng）绿（lǜ）水青山就是金山银山（shān）的理（lǐ）念，正确处理高质量发展（zhǎn）与高水平保护（hù）的关（guān）系，站在人与自然和谐共生的高（gāo）度谋划矿业绿（lǜ）色低碳（tàn）发展，通过政府引导（dǎo）、部门协作、企业主建、社会监督，将绿色发展理（lǐ）念贯穿（chuān）于矿产（chǎn）资源勘查开发全（quán）过程，切实提升矿产资源开（kāi）发利用保（bǎo）护水（shuǐ）平，助（zhù）力美丽中（zhōng）国建设。
坚持（chí）分类施策，全面推（tuī）进（jìn）。各（gè）地要立足（zú）矿业发展实际（jì），科学合（hé）理设定（dìng）绿（lǜ）色矿山建设的路（lù）线图和（hé）时间表，加（jiā）强规划（huá）管控，促进源（yuán）头治（zhì）理、系统治理（lǐ），推（tuī）动（dòng）新（xīn）建、改扩建、生（shēng）产矿山（证照合法（fǎ）有效（xiào）、近3年内正（zhèng）常（cháng）生产、剩余储量可采年限（xiàn）不低于3年）全（quán）部开（kāi）展绿色矿（kuàng）山建设。
坚（jiān）持创（chuàng）新（xīn）驱动，转型升级。发挥创新引领作用，加快矿业（yè）领域技（jì）术（shù）创新和装备升级改（gǎi）造，着力推动关键（jiàn）技术突（tū）破，促（cù）进绿色低（dī）碳新技术、新（xīn）工艺、新装备加快发展和广泛应用。
坚持（chí）协同监督，动态管（guǎn）理（lǐ）。加强相（xiàng）关部门（mén）间的协调联（lián）动，齐抓共管做好绿色矿山（shān）的（de）日常监督，加强国家级和省级绿色（sè）矿（kuàng）山名（míng）录（lù）的动态管理（lǐ），不设市级（jí）、县（xiàn）级绿色矿山名录（lù）。已设的市、县级绿色矿山经评估后择优纳入省（shěng）级绿色矿山名录，督促绿色矿山持续（xù）提升建设水（shuǐ）平（píng）。
到2028年底，绿色（sè）矿山建设（shè）工作机制更加完（wán）善，持证在产的90%大型矿（kuàng）山（shān）、80%中型矿山（shān）要（yào）达到绿色矿（kuàng）山标准要求，各地可结（jié）合实际，参照（zhào）绿色矿山标准加强小型矿山管理。
（四）压实矿山企业的主（zhǔ）体责（zé）任。依法从事矿产（chǎn）资源开发的矿山（shān）企业，是绿（lǜ）色矿山创建的责任主体，应（yīng）当牢固树立和践行绿水青山（shān）就是金山银（yín）山理（lǐ）念，严格（gé）按（àn）照标准规（guī）范，在矿（kuàng）产资源开发全（quán）过程中，对矿区及周（zhōu）边生态环境（jìng）扰动控制在可控范围内，建设矿区环境生态化（huà）、开采方式（shì）科学化、资源利用高效化、企业管（guǎn）理规（guī）范化、矿区社（shè）区（qū）和谐化的绿色矿山。矿山企（qǐ）业要落实矿山开（kāi）发利用、生态（tài）修复、环境保护（hù）等方案，明确绿色矿（kuàng）山建设任务和进度，落实“边开采、边修复”等要求，及时向社会公开。生态保护红线内、自然保护地核心保护（hù）区（qū）外（wài）依法开采的矿山，要执（zhí）行最严格（gé）标准规范，严格落实（shí）绿色开（kāi）采及（jí）矿山环境生态修复相关要求，全面做好减缓（huǎn）生态环境和自然保护地影响的措施。建立申诉回应机制，畅通（tōng）与（yǔ）受矿（kuàng）山影响的社区（qū）等利（lì）益（yì）相关（guān）者的交流互动，主动接受社会监督，树立良好企业（yè）形象。
（五）分类有序推（tuī）进绿色矿山建设。自然资源主管部门会同相关部门应当依据（jù）法律、法（fǎ）规（guī）或党中央、国（guó）务院政策文件中关于（yú）绿色（sè）矿山建设的规（guī）定明确要求，对新建矿（kuàng）山，要严格按照绿色矿山标（biāo）准建设运行，正式投（tóu）产后1—2年内应通过绿色矿山评估核查，并在采矿权出让（ràng）时将（jiāng）相关（guān）要求和违约责任（rèn）纳入出让合同。对生产矿山，要加快绿色化升级改造，在办（bàn）理（lǐ）延续、变更手续时（shí），应明确（què）绿色矿山建（jiàn）设（shè）时限和要求。鼓励（lì）地方自然（rán）资源主管（guǎn）部门与矿山企业签订绿色矿（kuàng）山建设合同。对剩余储量可采（cǎi）年限不足3年的生（shēng）产（chǎn）矿山，要求按照绿色矿山建设标准加强管理，着（zhe）重（chóng）做好（hǎo）闭坑（kēng）前的污染防治，以（yǐ）及矿山地质环境恢（huī）复（fù）治理、土地复垦（kěn）、恢复植被等生态修（xiū）复（fù）工作。
（六）加（jiā）快推动绿色低碳先进（jìn）适用（yòng）技（jì）术应用。矿山企业要加强绿色低碳技（jì）术工艺装备升级改造（zào），在资源开发、综合利（lì）用、节能减排、生态修（xiū）复等（děng）环节（jiē），鼓励采用《国家重（chóng）点推广的（de）低碳技术目录（lù）》《矿产资（zī）源节约和综合利用先进适用技术（shù）目（mù）录》中（zhōng）的技术，推动矿山绿色低碳（tàn）转型。加快融（róng）合5G、大数据、互联网（wǎng）、人（rén）工智能等（děng）信息化（huà）技术，推动矿山企业（yè）数字化、智（zhì）能（néng）化、绿（lǜ）色化发展，提升资源（yuán）开发利用与生产管理效率。
（七）持（chí）续提（tí）升矿（kuàng）山企业创建水（shuǐ）平。矿山企业应（yīng）主（zhǔ）动（dòng）对照（zhào）相应行业标准和评价指标定（dìng）期自评，按计划开展绿（lǜ）色矿山创建工作，及时发（fā）现问题（tí）短板，积极推动整改。完成绿色（sè）矿山建设任务且自评（píng）达到标准要求（qiú）的（de），可（kě）向自然（rán）资源主（zhǔ）管部门提交自评估报告，申报（bào）省级绿色矿山。矿山企业对（duì）自评估报告的真实性负责。
（八）严格第三方评估。自然资源主管部门应（yīng）会同相关部门，对矿山企业申（shēn）报材料进行（háng）初（chū）审。初审合格（gé）的，由省级自然资源主（zhǔ）管部门（mén）委托第三方评估（gū）机（jī）构开展现（xiàn）场（chǎng）核查评估。
各省（区（qū）、市）自然资源主管部门联合相关部门，加强第三方评估规范（fàn）管理。第三方评估机构应（yīng）当是（shì）具有独立法人资格（gé）的企事业单位、行业协会（huì），具备开（kāi）展绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设评（píng）估的业务能力。评估人员（yuán）应（yīng）熟悉绿色矿山相（xiàng）关政策和标准，涵盖地质、采矿、选矿、生态（tài）、环境等专业，能够（gòu）长期稳定开展（zhǎn）评估工（gōng）作（具（jù）体工作要（yào）求见附件1）。第三（sān）方评（píng）估机构要严格（gé）对照绿色矿山建设标准（zhǔn）及（jí）评价指标，编制形成（chéng）第三方（fāng）评估报告并附核查记录及影像资料，严禁向（xiàng）矿山企业收取评（píng）估（gū）费用，签署真实（shí）性承诺，确（què）保结果公平、公正。
（九）择（zé）优（yōu）纳（nà）入国家级绿色矿（kuàng）山名录。各省（区、市）自然资源主（zhǔ）管部门（mén）定期或不（bú）定期会同相关（guān）部门，对通过第三（sān）方评估的矿（kuàng）山企业开展抽查核查，确认（rèn）后向社（shè）会公示，公示（shì）无异议的按程序纳入省级绿（lǜ）色矿山（shān）名录。国家级（jí）绿（lǜ）色矿山按（àn）照有（yǒu）关要求从省级（jí）绿色矿山（shān）中择优推荐，自然资源部会（huì）同相关部门通过专（zhuān）家论证、实地抽查核查、社会公（gōng）示等程序（xù），确定国家（jiā）级绿色矿山，纳入国（guó）家级绿色矿山名（míng）录（lù）并向社会公开。
（十（shí））实行动态管（guǎn）理。绿色矿山名录实行动态管理（lǐ）（具体要（yào）求见附（fù）件（jiàn）2），及时按程序移出（chū）名（míng）录中（zhōng）不符合（hé）标准的矿山，督促绿色矿山企业持续巩固建设成果，持续提升建设水平。
（十（shí）一）积（jī）极落（luò）实税收优惠政策。落实好高新技术企（qǐ）业、环（huán）境保护、节能节水、资源综合利（lì）用等税收优（yōu）惠（huì）政策。
（十二）鼓（gǔ）励（lì）创新支持政策。各地（dì）要探索完善绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设激励约束政策，加（jiā）大用地、用矿（kuàng）、金融等政策支持。在矿业权出让、整合及办理建设用（yòng）地（dì）、用林、用草等手续（xù）时，依（yī）法依（yī）规对绿色矿山企业予以支持（chí）。符（fú）合协议出让情形（xíng）的（de）矿业权，允许优（yōu）先以协议出让（ràng）方式有偿出让给绿色矿山。
推动符合（hé）条件的绿色（sè）矿山企业在沪深北（běi）交易所（suǒ）上市以及到新三板（bǎn）、区域性股权市场挂牌。
鼓励银行（háng）业金融机构在强化（huà）矿业领域投资项目环境、安（ān）全、社会和治（zhì）理风险（xiǎn）评估及管理的前提（tí）下，研发符合地区实际（jì）的绿色矿山（shān）特（tè）色信（xìn）贷产品，在（zài）风险可控、商（shāng）业可持续（xù）的原则下，加大对绿（lǜ）色矿山企业的资金支持力度。
（十三）健全完善行业标（biāo）准、评价（jià）指标。健（jiàn）全绿（lǜ）色矿山建设标准体（tǐ）系，研究制定露天开采矿（kuàng）山、地热矿泉水等（děng）绿（lǜ）色矿山建设（shè）行业标准（zhǔn）。完善国家（jiā）级绿色矿山建设评（píng）价指（zhǐ）标（见附件3），包含约束（shù）性（xìng）指标和提升性（xìng）指标，约（yuē）束性指标为（wéi）底线要求。相关评价（jià）指标应根据法律法规、技术标准等变化及时调整。
（十四）鼓励制（zhì）修（xiū）订地方标（biāo）准、企（qǐ）业标（biāo）准。各地可结合实际（jì）情（qíng）况（kuàng），综合考虑区域、矿种、规模、开采方（fāng）式等因（yīn）素，制（zhì）修订地方标准（zhǔn），或细化（huà）明确省级绿色矿（kuàng）山的评价指标要求。鼓励有条（tiáo）件的（de）矿业集团、企业，积极研制企业标准并实（shí）际应用。
（十（shí）五）形成齐抓共管合力。自然（rán）资（zī）源（yuán）部会同生态环境部、财政部、市（shì）场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家（jiā）林草局（jú）等（děng）部（bù）门共同推进绿色（sè）矿（kuàng）山建设工作，按照职责分工（gōng）密切（qiē）配（pèi）合，形成工作合力。各部门（mén）应健全（quán）沟通协调机制，加强绿色矿山动态监管，及时通（tōng）报有（yǒu）关信息（xī）。发（fā）现违法违规问题的，及时移（yí）交职能部门依法处理。相关部门将涉企行政（zhèng）处罚信息统一（yī）归集至国（guó）家企（qǐ）业信用信（xìn）息公示系统（tǒng），记于企业名下并向社会公（gōng）示。
自然资源主管部门负责矿（kuàng）山（shān）“三率（lǜ）”（开采回采（cǎi）率（lǜ）、选矿回收率、综合利用（yòng）率）监管、矿山（shān）地质环境保护与土地复垦方案等执行情况的监管。
生态（tài）环（huán）境主管（guǎn）部门负责矿山生态（tài）环（huán）境监督、污染（rǎn）防治监管。
财政部门（mén）负责绿色矿山（shān）评（píng）估认定（dìng）工作（zuò）经费保障。
市场监（jiān）管部门负责协调指导绿色矿山建设国家标准、行（háng）业标准的制修（xiū）订工作。
金融（róng）监管部门负责制（zhì）定完善绿色（sè）金融政策，支持矿山企（qǐ）业（yè）绿色（sè）发展。
证券监管主管部门负（fù）责支持符合条件（jiàn）的绿色矿山企业（yè）在境内上市融资。
林草（cǎo）部门负责矿山占用林（lín）地草地的手（shǒu）续办理、临时（shí）占用林地到期后植被恢复以及矿山开（kāi）发附属（shǔ）工程临时（shí）占用草地（dì）到期后植被恢复的监管（guǎn）。
其他相关部门（mén）依据自身职能（néng）职责，结合绿色矿山建设要（yào）求，落实好相关工作。
（十六）加强督导核（hé）查、考核评价。各（gè）级自然资源主管部门（mén）会同相（xiàng）关部门对尚未（wèi）开（kāi）展创建的矿（kuàng）山（shān），加大督导力（lì）度，推（tuī）动尽快开展（zhǎn）绿色矿山建设；要严格按（àn）照（zhào）“双随机、一（yī）公开”要求（qiú），每年抽取（qǔ）不低于10%的绿色矿山纳入随机抽查名单，严（yán）格（gé）按照新评价指标对国家级绿色矿山开展实地核查。各地应将绿色矿山建设（shè）纳入到政府绩效考核体（tǐ）系和（hé）领导干部自然资源资产离（lí）任（rèn）审计评价指（zhǐ）标体系，结合实际推动（dòng）开（kāi）展绿色矿山建设评价和考核工作。
（十（shí）七）严格落实管（guǎn）理要（yào）求。对经核实存在将（jiāng）所承担评估工作转让或外（wài）包（bāo）、泄漏矿山（shān）企业秘密、串通企业弄虚作假、评估（gū）结（jié）论严重失实等违规（guī）行为（wéi）的第三（sān）方评估（gū）机（jī）构和评（píng）估人员，予以通报并（bìng）纳入黑名单（dān），三年内不再采信（xìn）其绿色矿山评估服（fú）务。
严格绿色矿山名（míng）录动态管理，做（zuò）好新（xīn）旧评价指标衔接，发现绿色矿山（shān）存在（zài）以下（xià）问题之一的，及时按程序移（yí）出名录：《采矿许可证（zhèng）》《安全生产许（xǔ）可证》《营业执照（zhào）》证（zhèng）照不齐、过（guò）期（qī）未（wèi）及（jí）时延续（xù）或被吊销的；受（shòu）到行（háng）政（zhèng）处（chù）罚后在（zài）履（lǚ）行期限内未执行到位的；关闭、因企业自身原（yuán）因停产未正常生产（chǎn）运营的；违法开采（cǎi）特别是越界（jiè）开采（cǎi）、擅自改（gǎi）变开采方式的；发生较大（dà）及以上安全（quán）生产事故（gù）或环境事件的，发生土壤和地下水严重污（wū）染的；未落实环（huán）境影响评价、排污许可等相关制度（dù）要求，且未按期（qī）整改到位的；未按要求（qiú）定期开展尾矿库污染隐患排查的或尾矿库污染（rǎn）防治设施未按要求建设运行的；被列入矿业权人勘查开采信息公示（shì）异常（cháng）名录的；矿产资（zī）源开发利用水平被（bèi）划定为落（luò）后档次的；被中央环保督察（chá）、巡视审计、全国人大常委会执法检查等作为典型案例通（tōng）报或纳（nà）入各类警示片（piàn）的；发（fā）生突发（fā）事件，因企业违法违规在全国门户类网站、平台引发负面舆（yú）情（qíng）的；弄虚（xū）作（zuò）假通过（guò）绿色矿山评估的；其他违法（fǎ）违规行为不宜（yí）继续（xù）列入名录的。
本文件（jiàn）自下发（fā）之（zhī）日起执行，有效（xiào）期五年。
国家（jiā）金融（róng）监（jiān）督管理总局
中国证券监督（dū）管理委（wěi）员会（huì）
2024年4月（yuè）15日
